各省、自治区住房城乡扶植厅，直辖市建委，北京市规委，新疆出产扶植兵团扶植局，国务院有关局部扶植司（局）：
为落实《中共中间国务院对于进一步增强都会打算扶植操持任务的多少定见》，深入扶植名目构造实行体例鼎新，推行工程总承包制，晋升工程扶植品质和效益，现提出以下定见。
一、鼎力鞭策工程总承包
（一）充实熟习鞭策工程总承包的意思。工程总承包是国际通行的扶植名目构造实行体例。鼎力鞭策工程总承包，有益于晋升名目可行性研讨和开端设想深度，实现设想、推销、施工等各阶段任务的深度融会，进步工程扶植程度；有益于阐扬工程总承包企业的手艺和操持上风，增进企业做优做强，鞭策财产转型进级，办事于“一带一起”计谋实行。
（二）工程总承包的首要形式。工程总承包是指处置工程总承包的企业按照与扶植单元签定的条约，对工程名目的设想、推销、施工等实行全进程的承包，并对工程的品质、宁静、工期和造价等周全担负的承包体例。工程总承包普通接纳设想—推销—施工总承包或设想—施工总承包形式。扶植单元也能够按照名目特色和现实须要，按照危险公道分管准绳和承包任务内容接纳其余工程总承包形式。
（三）优先接纳工程总承包形式。扶植单元在挑选扶植名目构造实行体例时，该当本着品质靠得住、效力优先的准绳，优先接纳工程总承包形式。当局投资名目和拆卸式修建该当主动接纳工程总承包形式。
二、完美工程总承包操持轨制
（四）工程总承包名目的发包阶段。扶植单元能够按照名目特色，在可行性研讨、打算设想或开端设想实现后，按照肯定的扶植规模、扶植规范、投资限额、工程品质和进度请求等停止工程总承包名目发包。
（五）扶植单元的名目操持。扶植单元该当增强工程总承包名目全进程操持，催促工程总承包企业实行条约义务。扶植单元按照本身资本和才能，能够自行对工程总承包名目停止操持，也能够拜托名目操持单元，遵照条约对工程总承包名目停止操持。名目操持单元能够是本名目的可行性研讨、打算设想或开端设想单元，也能够是其余工程设想、施工或监理等单元，但名目操持单元不得与工程总承包企业具备益害干系。
（六）工程总承包企业的挑选。扶植单元能够依法接纳投标或间接发包的体例挑选工程总承包企业。工程总承包评标能够接纳综合评价法，评审的首要身分包含工程总承包报价、名目操持构造打算、设想打算、装备推销打算、施工打算、工程事迹等。工程总承包名目能够接纳总价条约或本钱加报答条约，条约价钱该当在充实协作的根本上公道肯定，条约的拟定能够参照住房城乡扶植部、工商总局连系印发的扶植名目工程总承包条约树模文本。
（七）工程总承包企业的根基前提。工程总承包企业该当具备与工程规模相顺应的工程设想天资或施工天资，响应的财务、危险承当才能，同时具备响应的构造机构、名目操持系统、名目操持专业职员和工程事迹。
（八）工程总承包名目司理的根基请求。工程总承包名目司理该当获得工程扶植类注册执业资历或高等专业手艺职称，担负过工程总承包名目司理、设想名目担负人或施工名目司理，熟习工程扶植相干法令律例和规范，同时具备响应工程事迹。
（九）工程总承包名目的分包。工程总承包企业能够在其天资证书允许的工程名目规模内自行实行设想和施工，也能够按照条约商定或经扶植单元赞成，间接将工程名目的设想或施工营业择优分包给具备响应天资的企业。仅具备设想天资的企业承接工程总承包名目时，该当将工程总承包名目中的施工营业依法分包给具备响应施工天资的企业。仅具备施工天资的企业承接工程总承包名目时，该当将工程总承包名目中的设想营业依法分包给具备响应设想天资的企业。
（十）工程总承包名目严禁转包和守法分包。工程总承包企业该当增强对分包的操持，不得将工程总承包名目转包，也不得将工程总承包名目中设想和施工营业一并或别离分包给其余单元。工程总承包企业自行实行设想的，不得将工程总承包名目工程主体局部的设想营业分包给其余单元。工程总承包企业自行实行施工的，不得将工程总承包名目工程主体布局的施工营业分包给其余单元。
（十一）工程总承包企业的义务和义务。工程总承包企业该当增强对工程总承包名目的操持，按照条约商定和名目特色，拟定名目操持打算和名目实行打算，成立工程操持与调和轨制，增强设想、推销与施工的调和，完美和优化设想，改良施工打算，公道分配设想、推销和施工气力，实现对工程总承包名目的有用节制。工程总承包企业对工程总承包名目的品质和宁静周全担负。工程总承包企业按照条约商定对扶植单元担负，分包企业按照分包条约的商定对工程总承包企业担负。工程分包不能免去工程总承包企业的条约义务和法令义务，工程总承包企业和分包企业就分包工程对扶植单元承当连带义务。
（十二）工程总承包名目的危险操持。工程总承包企业和扶植单元该当增强危险操持，公允公道分管危险。工程总承包企业按照条约商定向扶植单元出具如约包管，扶植单元向工程总承包企业出具付出包管。
（十三）工程总承包名目的羁系手续。按照律例划定停止施工图设想文件检查的工程总承包名目，能够按照现实情况按照单体工程停止施工图设想文件检查。住房城乡扶植主管局部能够按照工程总承包条约及分包条约肯定的设想、施工企业，依法操持扶植工程品质、宁静监视和施工允许等相干手续。相干允许和备案表格，和须要工程总承包企业签定定见的相干工程操持手艺文件，该当增添工程总承包企业、工程总承包名目司理等栏目。
（十四）宁静出产允许证和品质保修。工程总承包企业自行实行工程总承包名目施工的，该当依法获得宁静出产允许证；将工程总承包名目中的施工营业依法分包给具备响应天资的施工企业实现的，施工企业该当依法获得宁静出产允许证。工程总承包企业该当构造分包企业共同扶植单元实现工程完工验收，签定工程品质保修书。
三、晋升企业工程总承包才能和程度
（十五）完美工程总承包企业构造机构。工程总承包企业要按照展开工程总承包营业的现实须要，实时调剂和完美企业构造机构、专业设置和职员布局，构成集设想、推销和施工各阶段名目操持于一体，手艺与操持紧密亲密连系，具备工程总承包才能的构造系统。
（十六）增强工程总承包人材步队扶植。工程总承包企业要高度正视工程总承包的名目司理及处置名目节制、设想操持、推销操持、施工操持、条约操持、品质宁静操持和危险操持等方面的人材培养。增强名目操持营业培训，并在工程总承包名目理论中熬炼人材、培养人材，培养一批合适工程总承包营业需要的专业人材，为展开工程总承包营业供给人材撑持。
（十七）增强工程总承包名目操持系统扶植。工程总承包企业要不时成立完美包含手艺规范、操持规范、品质操持系统、职业安康宁静和情况操持系统在内的工程总承包名目操持规范系统。增强对分包企业的跟踪、评价和操持，充实操纵市场优良资本，保障名目的有用实行。主动推行利用进步前辈适用的名目操持软件，成立与工程总承包操持相顺应的信息收集平台，完美相干数据库，进步数据统计、阐发和管控程度。
四、增强鞭策工程总承包成长的构造和实行
（十八）增强构造带领。各级住房城乡扶植主管局部要高度正视鞭策工程总承包成长任务，立异扶植工程操持机制，完美相干配套政策；增强带领，鞭策各项轨制办法落实，明白操持局部，根据职责增强对衡宇修建和市政工程的工程总承包勾当的监视操持；增强与成长鼎新、财务、税务、审计等有关局部的相同调和，主动处理限制工程总承包名目实行的有关题目。
（十九）增强树模指导。各级住房城乡扶植主管局部要指导工程扶植名目接纳工程总承包形式停止扶植，从重点企业动手，培养一批工程总承包主干企业，阐扬树模引领动员感化，进步工程总承包的供给品质和才能。加大宣扬力度，增强职员培训，实时总结和推行经历，扩展工程总承包的影响力。
（二十）阐扬行业构造感化。充实阐扬行业构造桥梁和纽带感化，在鞭策工程总承包成长进程中，行业构造要主动反应企业诉求，辅佐当局展开相干政策研讨，构造展开工程总承包名目操持人材培训，展开工程总承包企业经历交换，增进工程总承包成长。
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